יש דרך לטפל בזה באמצעות html5 - אבל זה תקן עדיין לא רישמי, והתמיכה בו לא מלאה.
יש את המאפיין formaction ואת המאפיין form שאפשר לתת אותם לכפתור submit ולכפתור image.
באמצעות form אתה יכול לקבוע לאיזה טופס שייך האלמנט (וזה יענה בדיוק על הדרישות שלך).
באמצעות formaction אתה יכול לקבוע לאיזה דף ישלח הטופס בלחיצה על אותו כפתור ספציפי (ואז אתה יכול שטופס ישלח ל2 כתובות נפרדות בהתאם לכפתור שנלחץ).
לקריאה נוספת:
http://www.w3schools.com/html5/att_input_formaction.asp
http://www.w3schools.com/html5/att_input_form.asp